中共中央 國務院關（guān）於促進民（mín）營經濟發展壯大的意見

民營經（jīng）濟是推進中國式現代化的生力軍，是高（gāo）質量發展的重要基礎，是推動我國全麵建成（chéng）社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。為促進民營經濟發展壯大，現提出如下意（yì）見。

一（yī）、總體要求

以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思（sī）想為（wéi）指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，完整、準確、全（quán）麵貫徹（chè）新發展理念，加快構建新（xīn）發（fā）展格局，著力推動高質量發展，堅（jiān）持（chí）社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩（liǎng）個毫不動搖”，加快營（yíng）造市（shì）場化、法治化、國際化一流營商環境（jìng），優化民（mín）營經濟發展環（huán）境（jìng），依法保護民營企業產權和（hé）企業（yè）家權益，全麵構（gòu）建親清（qīng）政商關係，使各種所有製經濟依法平等使用生產要（yào）素、公平（píng）參與市場（chǎng）競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規（guī）經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強（qiáng），在全麵建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在（zài）中華民族偉（wěi）大複興曆史進（jìn）程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發（fā）揮出更（gèng）大作用。

二、持續優化民（mín）營經濟（jì）發（fā）展環境（jìng）

構建（jiàn）高水（shuǐ）平社會（huì）主義市場經濟（jì）體製，持續優化穩定公（gōng）平透明可預期的發展（zhǎn）環境，充分激發（fā）民營經濟生機活力。

（一）持續破除市場準入（rù）壁壘。各地區各部門不（bú）得以備案、注冊、年檢、認（rèn）定、認證（zhèng）、指定、要求設立分公司等形式設（shè）定或變相設定準入障礙。清（qīng）理規範行政審（shěn）批、許可、備案等政務服務事項的前置條件（jiàn）和（hé）審批標準，不得（dé）將政務服務事項轉為（wéi）中介服務事項，沒有法律法規依（yī）據不得在政務服（fú）務前要求企業（yè）自行檢測、檢驗、認證（zhèng）、鑒定、公證或提供證（zhèng）明等。穩步開展市場（chǎng）準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機製（zhì），完善典型案例歸集和通報製度。

（二）全麵落實（shí）公平競爭政策製度。強化競爭政策基（jī）礎地位，健全公平競爭製度框架和政策實施機製，堅持對各類所有製企業一視（shì）同仁、平等對（duì）待。強化製止濫用行政權（quán）力排除限製競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購（gòu）買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出（chū）市場幹預行為負麵清（qīng）單，及時清理廢除含有地（dì）方保護、市場（chǎng）分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭（zhēng）的政策。優化完（wán）善產業（yè）政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

（三）完善社會信（xìn）用激勵約束機製。完善信用信息記錄和共享體係，全麵推（tuī）廣信用承諾製度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製（zhì）作（zuò）用，提升信（xìn）用良好企業獲（huò）得（dé）感。完善信（xìn）用約束機製（zhì），依法依規（guī）按照失信懲（chéng）戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失（shī）信行為糾正後的信用修複機（jī）製，研究（jiū）出台相關管理辦法。完善政府誠信履（lǚ）約機製，建立健全政務失信記錄和懲戒製度，將機關、事（shì）業單位（wèi）的違約毀約（yuē）、拖欠賬款、拒不履（lǚ）行司法裁判等失信信息納入全（quán）國（guó）信用信息共享平台。

（四）完善市場化重整機（jī）製（zhì）。鼓勵民營企（qǐ）業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對（duì）陷入財務困境但仍（réng）具有發展前景（jǐng）和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重（chóng）整、破產和解程（chéng）序。推動修訂（dìng）企業破產法並完善配（pèi）套（tào）製度。優化個體工商戶（hù）轉企業相關政（zhèng）策，降低轉換成本。

三、加大對民營經濟政策支持力度

精（jīng）準製定（dìng）實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求（qiú），切實解決實際困（kùn）難。

（五）完（wán）善融（róng）資支持政策製度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機製。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體係，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支（zhī）持符合條件的民營中小微（wēi）企業在債券市場融資，鼓（gǔ）勵符合條件的（de）民營企業發行（háng）科技創新公司債券，推動民營企業債券融（róng）資專項支持計劃擴大覆蓋麵（miàn）、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資（zī）和（hé）再（zài）融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預（yù）防和清理機製。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機製，依法依規（guī）加大對責任人的問責處罰力（lì）度。機關、事業單位和大型（xíng）企業（yè）不得以內部人員變更，履行內部（bù）付款流程，或在合（hé）同未作約定（dìng）情況下以等待竣工驗收批複、決算審計等為由（yóu），拒絕或延遲支付中小企（qǐ）業和個體工商戶款項。建立（lì）拖欠賬款定期披露、勸告指導（dǎo）、主動執法製（zhì）度。強化商業匯票（piào）信息（xī）披露（lù），完善票據市場信用（yòng）約束機製。完善拖欠賬款投訴（sù）處理和信用監督機製（zhì），加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清（qīng）理與審計、督查、巡視等製度的常態化對接機製。

（七）強化人才和用工需求保障。暢（chàng）通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社（shè）會保障等接續的政策機製。完善（shàn）民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道（dào），完善（shàn）以市場（chǎng）評價為導向（xiàng）的職稱評審標準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平台。大力推進（jìn）校（xiào）企合作、產教融合。推進民（mín）營經濟（jì）產業工人隊伍建設，優化（huà）職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大（dà）就業方（fāng）麵的作用。

（八（bā））完善支持政策直達快享機製。充分發揮財（cái）政資金直達機製作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社（shè）會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建（jiàn）立支持政策“免申即享”機製（zhì），推廣告知承諾製，有關部（bù）門能夠通過公共數據平台提（tí）取的材料，不再（zài）要求重複提供。

（九）強化政策溝通（tōng）和預期引導。依（yī）法依規履行涉企政策調整程序，根據實際（jì）設置合理過（guò）渡期。加強直接麵向民營（yíng）企業和個體工（gōng）商戶的政（zhèng）策（cè）發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展谘詢，在涉企政策、規（guī）劃、標準的製定和評估等方麵充分（fèn）發揮企業家作用。

四、強化民（mín）營經濟發展法治保（bǎo）障

健全（quán）對各類所有製（zhì）經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造（zào）良好穩定的（de）預期。

（十（shí））依法保護民營企（qǐ）業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規範涉產權強製性措施，避免（miǎn）超權限、超範圍（wéi）、超（chāo）數額、超時限（xiàn）查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物（wù），在保證偵查活動正常（cháng）進行的同時，可以（yǐ）允許有關當事人繼續合理使用，並采取必要的保值保管措施（shī），最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉（shè）企（qǐ）案件申訴、再審等（děng）機製，健（jiàn）全冤錯案件有效防範和常態化糾正機（jī）製。

（十一）構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體製（zhì）機製。出台司法解釋（shì），依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處（chù）力度。健全涉案財物追繳處置機製。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規（guī）守（shǒu）法經營。強化（huà）民營企業（yè）腐敗源頭治理（lǐ），引導民營企（qǐ）業建立（lì）嚴格的審計監督體係和財會製（zhì）度。充分發揮民（mín）營企業黨（dǎng）組織作用，推動（dòng）企業加強法治教（jiāo）育（yù），營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機製。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產權（quán）保護體係。加大對民營中（zhōng）小（xiǎo）微企業原始創新保護力度（dù）。嚴格（gé）落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等製（zhì）度。建立知識產（chǎn）權侵權和行政非訴執（zhí）行快速處理機製，健全知識產權法院跨區域管轄製（zhì）度。研究完善商業（yè）改（gǎi）進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵（qīn）犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭（zhēng）行為（wéi）和惡意搶注（zhù）商標等違法行為（wéi）。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的（de）刑事（shì）打擊力度。完（wán）善海外知識產（chǎn）權糾紛應對指（zhǐ）導機（jī）製。

（十三（sān））完善監管執法體（tǐ）係。加強監管標準化規範化建設，依法公開監管標（biāo）準和規則（zé），增強監管製（zhì）度和政（zhèng）策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規範（fàn）性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓（ràng）企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰（fá）相結合原（yuán）則，推行告知（zhī）、提醒、勸導等執法方（fāng）式，對初次違法且危害後果輕微並（bìng）及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機製。持（chí）續完善政府定價的涉（shè）企收費清單製度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投（tóu）訴舉報渠道，建立規範的問題線索（suǒ）部門共享和轉（zhuǎn）辦機製，綜合采取市場（chǎng）監管、行業監管、信（xìn）用監管等手段實（shí）施聯合懲戒，公開曝光違（wéi）規收費典型案例（lì）。

五、著力推（tuī）動民營經濟（jì）實現（xiàn）高質量發展

引導民營（yíng）企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和麵臨（lín）的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強（qiáng）實業，自覺走高質（zhì）量（liàng）發展之路。

（十（shí）五）引導完善治理結構和管理製度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規範股東（dōng）行為、強化內部監督，實現治理規範（fàn）、有效製衡、合規經營，鼓勵（lì）有條件的民營企業（yè）建立完善中國特色現代企業製度。依法推動實現企業法人財產與出資人個（gè）人或家族財產分離，明晰企業產權結構（gòu）。研究構建風險評估體係和提示機製，對嚴重（chóng）影響（xiǎng）企業運營並可能引發社會穩定風險的情形提前預警。支持民營企業（yè）加強風險防範管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險管理體係，提升（shēng）質量管理意識和能力。

（十（shí）六）支持（chí）提（tí）升科技創（chuàng）新能力。鼓（gǔ）勵民營企業根據國家戰略需要和行業（yè）發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關（guān），按規（guī）定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和（hé）創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產品力度，發揮（huī）首台（套）保險補償機製作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所有製（zhì）企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校、科研（yán）院所管理製度和成果轉化（huà）機製，調動其（qí）支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營（yíng）企業與科研機構合作建（jiàn）立技術研發中心、產業研究（jiū）院、中試（shì）熟化基地、工程研究中心（xīn）、製造業創新（xīn）中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和（hé）成果轉化。

（十七（qī））加快推動數字化（huà）轉型和技術改造。鼓勵民營企業開展數字化（huà）共性（xìng）技術研發，參與（yǔ）數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推（tuī）動低成（chéng）本（běn）、模塊化智能製造設備和（hé）係（xì）統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提（tí）升產（chǎn）品質量水平（píng）。支持民營企業加大（dà）生產工藝、設備（bèi）、技術的綠色低碳改（gǎi）造（zào）力度，加（jiā）快發展柔（róu）性製（zhì）造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。

（十（shí）八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立（lì）足（zú）自身實際，積極向核（hé）心（xīn）零部件和高（gāo）端製成（chéng）品設計研發等（děng）方向延伸；加強品牌建設，提升“中國製造（zào）”美譽度。鼓勵民營（yíng）企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序（xù）參（cān）與境外項目，在走出去中遵（zūn）守當地法（fǎ）律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防範應對貿易保護主義、單邊主義（yì）、“長臂管轄”等（děng）外部挑戰。強化（huà）部門協同配合，針（zhēn）對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防範化解風險協作機製。

（十九（jiǔ））支持參與國家重大戰略。鼓勵（lì）民營企業自主自願通過擴大吸納就業、完善工資分配製度等，提升員工享受企業發（fā）展成果的水平（píng）。支持民營企業到中西部（bù）和（hé）東北地區（qū）投資發展勞動（dòng）密集型製造業、裝備製造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆（jiāng）地區建設推進興（xìng）邊富民。支持（chí）民營企業參與推進（jìn）碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大（dà）可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權（quán）、用能權交易。支持民營企業參與鄉村（cūn）振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發（fā）展現代種養業（yè），高質量發展現代農（nóng）產品加工業，因地製宜發展現（xiàn）代（dài）農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極投身“萬企興萬村”行動。支（zhī）持民營（yíng）企業參與全麵加強基礎設施建設，引導民營資本（běn）參與新型城鎮化、交通水（shuǐ）利等重大工程（chéng）和補短板領域建設。

（二十）依法規範和引導民營資本健康發（fā）展（zhǎn）。健（jiàn）全規範和引導民營資本（běn）健康發展的法律製度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為製度規則，集中推出一批“綠燈”投資（zī）案例。全麵提升資本治理效能，提高資（zī）本（běn）監管能力和（hé）監管體係現代化水平。引導平台經濟（jì）向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項（xiàng），支持平（píng）台企（qǐ）業（yè）在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身（shēn）手，推動平台經濟規（guī）範健康持續發（fā）展。鼓勵民營企業集中精力做強（qiáng）做優主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

全麵貫徹信任、團（tuán）結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定（dìng）人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士（shì）弘揚企（qǐ）業家精神。

（二十一）健全民營經濟人士思想政治建設機製（zhì）。積極穩妥做好在民營經濟代表人（rén）士先進分（fèn）子中發展黨員（yuán）工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導（dǎo）民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的理（lǐ）論（lùn）和路線方針（zhēn）政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引（yǐn）導民營企業家增強愛國情懷（huái）、勇於創新（xīn）、誠信守法、承擔（dān）社會責任、拓展國際視（shì）野，敢闖敢（gǎn）幹，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示範（fàn）帶動作用，按規定加大評選表彰力度（dù），在民營經濟中大力培育企業家精神，及時（shí）總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機製，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農（nóng）業等領域傾（qīng）斜。規（guī）範政治安排，完善相關綜（zōng）合評價體係，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政（zhèng）協委員人選工作，發揮工商聯在民營（yíng）經濟人士有序政治（zhì）參與中的（de）主渠道（dào）作用。支持民營經濟代表人士在國際（jì）經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體係。完（wán）善民營（yíng）經濟（jì）人士專題培訓和學習研討機製，進一步加大教（jiāo）育培訓力度。完善（shàn）民營中小微企業培訓製度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培（péi）訓體係。加強對民（mín）營經濟人士的梯次（cì）培養，建立健全年輕一代（dài）民營經濟人士傳幫帶輔導製度，推（tuī）動（dòng）事業新老交接和有（yǒu）序傳承。

（二十五）全麵構建親清政商關係。把構建親清政商關係落（luò）到實處，黨政幹部（bù）和民營企業家要雙向建立親清統一的新型（xíng）政商關係。各級領（lǐng）導幹部要坦蕩真誠同民營企業家（jiā）接觸交往，主動作為、靠前服（fú）務，依法（fǎ）依規為民營企業（yè）和民營企業家解（jiě）難題、辦實（shí）事，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清（qīng）而有為。民營（yíng）企業家要（yào）積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建（jiàn）諍言，潔身自好走正（zhèng）道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經（jīng）營。

七、持（chí）續營造關心促進民（mín）營經濟發展壯大社（shè）會氛圍

引導和支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動（dòng），營造正確認識、充分尊重（chóng）、積（jī）極關心民營經濟的良好社會氛圍。

（二十六）引導（dǎo）全社會客觀正確全（quán）麵認（rèn）識民營經濟和民營經（jīng）濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好（hǎo）正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重（chóng）大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅（jiān）決抵製、及時批（pī）駁澄清質疑社會主義基本（běn）經濟製（zhì）度、否（fǒu）定和弱化（huà）民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打（dǎ）消顧慮（lǜ）。

（二十七）培育尊重民營經濟（jì）創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇（chóng）尚創新創業正能量，增強企業家（jiā）的榮譽感和社會價（jià）值感。營造（zào）鼓勵創新、寬容失敗的輿論環（huán）境和時代（dài）氛圍，對民營經濟人（rén）士合法經營中出（chū）現的失誤失敗給（gěi）予理解、寬容（róng）、幫助。建立部門協（xié）作機製，依（yī）法（fǎ）嚴厲（lì）打（dǎ）擊以負麵輿情為要（yào）挾進行勒索等行為，健全相關舉報機製，降低企業維權成本。

（二十八）支持民營企業更好履行社會責任。教（jiāo）育引（yǐn）導民營企業自覺（jiào）擔負促（cù）進共同富裕（yù）的社（shè）會（huì）責任，在企業內部積（jī）極構建和諧勞動關係，推動構建全體員工利益共（gòng）同體（tǐ），讓企業（yè）發展（zhǎn）成果更公平惠及全（quán）體員工。鼓勵引（yǐn）導民（mín）營經濟人士做發展（zhǎn）的實幹家和新（xīn）時代的奉獻者，在更（gèng）高層次上實現個人價值，向全（quán）社會展現遵紀守法（fǎ）、遵守社會公德的良好形象，做（zuò）到（dào）富而有（yǒu）責（zé）、富（fù）而有（yǒu）義、富而有愛。探索（suǒ）建立民營企業社會責任評（píng）價體係和激勵機製，引導民營企業踴躍（yuè）投身光彩事業和公益慈善事業，參與應（yīng）急救災，支持國（guó）防建設。

八、加（jiā）強組織實施

（二十九）堅持（chí）和加強黨的領（lǐng）導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨（dǎng）的領（lǐng）導落實到工作（zuò）全過程各方麵。堅持正確政（zhèng）治方向，建立完善民營經濟和民營（yíng）企業發展工作機製，明確和壓實部門責（zé）任（rèn），加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展（zhǎn）和民營經（jīng）濟人士健康成長更好發揮（huī）作用。

（三十）完善落實激勵約束機製。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體係。建立健全民營經濟投訴（sù）維權平台，完善投訴舉報保密製度、處理程序（xù）和督辦考核機製。

（三十一）及時做好總結評估。在與（yǔ）宏觀政策取向一致性評估中對涉民（mín）營經濟政策開展專項評估審查。完（wán）善中國營商環境評價體係，健全政（zhèng）策實施效果第三方評價機製（zhì）。加強民營經（jīng）濟統計監測評估，必要時可研究編製統一規範的民營經濟發展指數。不斷創（chuàng）新和發展（zhǎn）“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法（fǎ），對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。

來源：新華社